未來10～20年時間里，現代市場體系、農業(yè)支持政策、科學技術進步、信息化快速發(fā)展等將為中國農業(yè)提供新的發(fā)展機遇。

　　新中國成立至今，我國農業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，用不到世界7%的耕地養(yǎng)活了世界22%以上的人口。未來10～20年時間里，現代市場體系、農業(yè)支持政策、科學技術進步、信息化快速發(fā)展等將為中國農業(yè)提供新的發(fā)展機遇。同時，中國農業(yè)也面臨著人口增長、耕地資源減少、生態(tài)環(huán)境約束加劇、成本剛性上漲等挑戰(zhàn)。實現黨的十八大提出的兩個“百年目標”，農業(yè)依然是中國經濟發(fā)展的堅實基礎，是實現“中國夢”的基石產業(yè)。

　　近日發(fā)布的《中國農業(yè)展望報告（2014-2023）》明確提出，要實現十八大提出的發(fā)展目標，基礎在農業(yè)，關鍵在農民，難點在農村。需要加快發(fā)展現代農業(yè)，增強農業(yè)綜合生產能力，確保主要農產品有效供給，為經濟穩(wěn)健發(fā)展提供堅實的基礎；需要著力促進農民增收，保持農民收入持續(xù)較快增長，確保人均收入倍增目標實現，為農民過上體面有尊嚴的生活提供物質基礎；需要強化政策、科技和體制支撐，加強信息對中國農業(yè)生產、消費和貿易的引領能力，提高中國農業(yè)發(fā)展的預見性和國際競爭力，為有效化解農業(yè)風險和緩解資源環(huán)境壓力提供有效途徑。

　　4月下旬，由中國農業(yè)科學院農業(yè)信息研究所主辦的首屆中國農業(yè)展望大會發(fā)布了《中國農業(yè)展望報告（2014-2023）》，這是中國在農業(yè)展望領域首次主動發(fā)聲，隨著現代市場體系的不斷完善，我國農業(yè)信息監(jiān)測預警體系建設不斷加強，信息引領現代農業(yè)發(fā)展的能力將日益顯著。

　　農業(yè)發(fā)展的有利條件與未來挑戰(zhàn)

　　“百年目標”的實現，對中國農業(yè)的支撐要求將進一步提高。未來一段時期，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、農業(yè)科技創(chuàng)新、現代市場體系、持續(xù)性的農業(yè)支持政策和信息化快速發(fā)展將為中國農業(yè)提供新的發(fā)展機遇，同時中國也面臨人口數量增長、資源環(huán)境約束趨緊、農業(yè)不確定風險增大、成本剛性上漲和要素投入報酬遞減等挑戰(zhàn)。

　　統籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略實施的同時，勞動力供給壓力加大。黨的十六大報告將統籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略作為全面建設小康社會的重大任務，這一戰(zhàn)略部署，標志著中國經濟社會發(fā)展進入工業(yè)反哺農業(yè)的階段，將推動資本、技術等要素向農村流動，將把基礎設施和社會發(fā)展重點轉移到農村，讓廣大農民平等分享經濟發(fā)展成果。同時，也將面臨未來人口總量持續(xù)增加的壓力，農產品需求剛性增長與農業(yè)多功能性的矛盾加大。

　　自2011年起，中國勞動力人口（15～64歲）增速開始低于總人口增長速度，預計未來10年勞動力人口增長會進一步放緩，2025年前后中國勞動力人口可能達到峰值，趨減的農業(yè)勞動力需要養(yǎng)活的人口在不斷增加。

　　支持性農業(yè)政策持續(xù)實施的同時，農業(yè)生產成本剛性上漲。持續(xù)的支持政策將為農業(yè)發(fā)展提供有力保障。2004年以來，中國農業(yè)支持保護力度不斷加大，初步建立了以“種糧直補、農資綜合補貼、農機具購置補貼、良種補貼”等四大補貼為主相對完善的強農惠農政策。在國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃與全國現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，也都明確了促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展等政策重點。

　　目前，中國農業(yè)生產者補貼仍處于世界較低水平，未來有較大提升空間，中國仍會繼續(xù)實施和加強必要的農業(yè)補貼政策，農業(yè)也將進入高成本時代，勞動力和資源性產品等要素成本剛性上漲，農業(yè)比較效益的下降必將影響到農民生產積極性。

　　市場化程度高度發(fā)達的同時，農業(yè)不確定性風險增大。黨的十八屆三中全會明確提出，要使市場在資源配置中起決定性作用，加快完善現代市場體系。從目前的市場化進程來看，預計未來10年中國市場化程度將接近發(fā)達國家水平，中國與世界農產品市場的聯系日益緊密，相互影響不斷深化。

　　與此同時，中國農業(yè)不確定性風險增大，包括自然風險和市場風險等。就市場風險而言，隨著我國農產品市場進一步開放，小農生產與大市場的矛盾更加突出，市場風險更加凸顯，使得我國農業(yè)發(fā)展的不確定性加大。未來國內市場與國際農業(yè)間的政策緩沖區(qū)將會大大減弱，國外農產品與國際資本對我國農業(yè)發(fā)展帶來的沖擊將會顯著加大。

　　農業(yè)科技進步的同時，要素投入報酬遞減。農業(yè)科技創(chuàng)新將為中國農業(yè)提供持續(xù)發(fā)展動力。新中國成立以來，中國農業(yè)科技貢獻率顯著提升，2013年達到55.2%，有力支撐了農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。未來10年，農業(yè)科技創(chuàng)新研究將進一步得到加強，動植物育種技術、耕地質量保育與地力提升技術、生物節(jié)水技術、農業(yè)可再生資源循環(huán)利用技術、數字農業(yè)與農業(yè)物聯網技術、農業(yè)信息監(jiān)測與裝備技術等創(chuàng)新突破，將為轉變農業(yè)發(fā)展方式、實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強有力支撐。但中國農業(yè)也面臨著要素投入報酬遞減的限制。

　　長期以來，我國農業(yè)建設主要依靠大量資源投入來促進農業(yè)增長。目前，我國每年用于農業(yè)的化肥施用量5800多萬噸、農藥使用量180多萬噸、勞動力投入量2.5億多個，平均每畝化肥施用量32公斤、農藥使用量近1公斤、勞動力投入量0.14個，均遠高于世界平均水平。根據邊際報酬理論，在投入要素超過一定限度后，投入對單產提高的效率也會降低。未來10年，主要依靠要素投入來推動農業(yè)增產的空間將十分有限。