近年來，政策性農業(yè)保險對農業(yè)生產起到巨大促進作用，然而由于具體投保、理賠、發(fā)放環(huán)節(jié)存在監(jiān)管缺位、制度不完善等因素，成了部分不法分子的“唐僧肉”，騙保、虛報等時有發(fā)生。

　　農業(yè)保險貪腐案多發(fā)

　　政策性農業(yè)保險是以保險公司市場化經營為依托，政府通過保費補貼等政策扶持，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災害和意外事故造成的經濟損失提供的直接物化成本保險。政策性農業(yè)保險將財政手段與市場機制相對接，可以創(chuàng)新政府救災方式，提高財政資金使用效益，分散農業(yè)風險，促進農民收入可持續(xù)增長。

　　應該說，開展政策性農業(yè)保險是一件政府得民心、農民得實惠、農業(yè)得發(fā)展的大好事。可由于制度、監(jiān)督體系尚不完善，一些貪腐分子也“盯”上了農業(yè)保險這塊“肥肉”。

　　吉林省檢察機關近年來查辦了多起此類專項案件，涉及白山、吉林、通化等市，多為保險公司工作人員與政府官員合謀，以虛假投保等手段套取國家政策性農業(yè)保險補貼的貪污窩案、串案。

　　據(jù)辦案人員介紹，在吉林省柳河縣，薛某某在2010年至2012年任縣農業(yè)經濟局局長期間，為多得一些保險代理費(保險公司每年度給予縣農經局比例不等的代理費)，違規(guī)確定參保對象。案件涉及農經系統(tǒng)內人員瀆職犯罪多達10余人，在2010年至2013年的四年間，給國家造成500余萬元經濟損失。

　　檢察機關2013年查獲的吉林省撫松縣田發(fā)業(yè)系列窩案、串案較為典型。

　　撫松縣農業(yè)經濟管理總站原站長劉淑華、漫江鎮(zhèn)經管站原站長田發(fā)業(yè)等人在任職期間，利用職務便利，與一家農業(yè)保險股份有限公司經理等人套取30余萬元。

　　記者了解到，撫松縣農業(yè)保險業(yè)務全部由這家保險公司承辦，經管站作為代辦點配合開展工作，負責填報匯總農業(yè)保險投保明細表，收取保費上交給保險公司，農作物出險后負責報案等工作。

　　在工作職責上，保險公司相關人員負責承保和出險后的理賠，田發(fā)業(yè)協(xié)助代辦。劉淑華是該保險公司聘任的農業(yè)專家，同時擔任縣政府“國家農業(yè)政策性保險領導小組”辦公室主任一職，與保險公司人員一同對農作物受災情況進行勘查、評估和定損。

　　吉林省撫松縣檢察院相關負責人說，涉案人員利用職務之便，或冒用他人名義進行虛假理賠，或采用虛增受損面積、程度套取理賠款。由于人參產業(yè)是撫松縣支柱產業(yè)，人參投保以后受災賠付款要高于一般農作物，所以涉案領域多為人參種植保險。

　　緣何成違法人員的“唐僧肉”

　　吉林省檢察機關開展相關專項行動時發(fā)現(xiàn)，除了撫松縣，吉林市、通化市等地的農業(yè)政策性保險業(yè)務也基本固定由同一家保險公司承接，很少有其他公司參與，農業(yè)保險辦理程序存在較多不規(guī)范的地方，不少縣區(qū)超面積參保情況較為普遍。違法案件多發(fā)的原因主要有以下幾點：

　　一是保險業(yè)務區(qū)域性壟斷嚴重，缺乏必要的監(jiān)督。絕大多數(shù)案件中，整個保險過程幾乎全部由基層農業(yè)經管站和上述保險公司來操作完成，從投保、出險到理賠，沒有第三方對農業(yè)經管站和這家保險公司的保險流程進行監(jiān)管，犯罪嫌疑人如入“無人之境”。

　　二是基層管理人員權力過分集中，缺乏監(jiān)督。吉林財經大學農村金融研究中心執(zhí)行副主任祝國平認為，農業(yè)保險成本高，收益低，一些地方還未形成規(guī)范參保流程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只依托村委會、農業(yè)經管站、合作社等代辦保險，多數(shù)只有一兩名工作人員，初審權和監(jiān)督權都掌握在主要負責人手中，沒有形成有效的業(yè)務監(jiān)督模式。

　　三是政策宣傳推介不到位，農民對農業(yè)政策性保險的認識存在誤區(qū)。采訪中，很多農民對農業(yè)保險認識不足、心有疑慮。東北地區(qū)自然條件優(yōu)越，農作物種植十年九收，雖然投保金并不多，但農民認為是浪費錢。同時，由于農民自身的警惕性較差，在涉案人員的小利誘惑下便將身份證等證件借出，使得經管站人員可以輕易地以農戶身份在銀行開設理賠賬戶，成功獲取理賠款。

　　相關監(jiān)督預防機制需完善

　　近年來，正因有了政策性農業(yè)保險，才使許多農戶在大災之年能及時恢復生產，不至于因災返貧。針對近年來政策性農業(yè)保險領域職務犯罪案件多發(fā)的情況，檢察人員、業(yè)內專家建議：

　　第一，檢察機關與農業(yè)部門應建立預防職務犯罪聯(lián)席制度和案件線索移送、相互通報制度等，共同制定有針對性的預防措施，完善農業(yè)保險專項資金管理監(jiān)督制約機制。

　　第二，農保項目實行陽光運作，接受公眾監(jiān)督。投保前，相關部門應將農保政策以發(fā)放“知情書”、手冊或對農民代表集中培訓等形式直接傳達，提高農民對惠農政策的知情度、支持度和參與度。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級農業(yè)部門應及時對投保條件、投保人員和發(fā)放情況予以公示;定期公布“農保”人員名單，發(fā)動社會力量進行監(jiān)督。

　　第三，打破壟斷形成多元競爭態(tài)勢。專家建議應該打破保險公司在地方區(qū)域的壟斷局面，鼓勵更多保險企業(yè)參與其中，相互競爭、相互監(jiān)督;政府還應將政策性農業(yè)保險的受理、審核、發(fā)放、監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)進行分解，具體落實到農業(yè)、財政、信用社、紀檢監(jiān)察、審計等部門，明確職責定位。比如，投保環(huán)節(jié)可由各村級組織自行承擔，農業(yè)部門初步審核后，報保險公司再度審核，公示結束由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽字確認后，“農保”方可生效。另外，在出險理賠過程中，應同樣形成層層把關制度。

　　第四，可探索農業(yè)保險補貼直補農民的模式。祝國平說，當前農業(yè)保險補貼多數(shù)是直接給予農業(yè)保險的經營機構，導致一些保險公司單純?yōu)榱双@得政府補貼而經營農業(yè)保險業(yè)務。應逐步培養(yǎng)農民的風險意識和保險意識，將農業(yè)保險補貼直補農民。

　　一些基層干部認為，當務之急是強化監(jiān)管，實行農業(yè)保險“三到戶四公開”，即承保到戶、定損到戶、理賠到戶，保險政策公開、參保情況公開、理賠結果公開、服務標準公開，讓農業(yè)保險在陽光下運行。同時，保險公司也要樹立農業(yè)保險合規(guī)經營的意識，建立起嚴格的內控制度。